盛谷策略构建生育友好型社会如何打出政策“组合拳”？

7月30日盛谷策略，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍育儿补贴制度及生育支持措施有关情况。实施育儿补贴制度、推行免费学前教育、加快完善生育支持政策体系。

数据显示，2016年，我国出生人口为1883万，2023年，我国出生人口为902万，7年时间，出生人口减少一半。在此背景下，如何构建生育友好型社会？

地方政策和国家政策如何衔接？

中国人口与发展研究中心主任贺丹：国家现在对各地指导的政策里面明确要求地方要做地方政策的评估盛谷策略，在这个基础上制定具体的实施方案，通过备案以后，再开始实施。这里面要评估的重点内容：

第一，要保证国家统一的育儿补贴政策得到全面落实，每一个符合条件的家庭都能够享受到这个政策的支持。第二，要保证国家统一政策的长期、稳定执行。第三，地方已经有了育儿补贴制度的，要考虑国家政策和地方政策的统筹考虑财政负担的可持续性、政策的安全性。在基础上评估以后，再执行。地方政策高于国家标准的，通过评估以后还可以执行的。

现在对于各省来说，要做的最重要的准备工作是什么？

贺丹：第一，要保证政策平稳有序实施盛谷策略，做好政策宣传，特别是地方政策的解读。到老百姓手上的“最后一公里”的政策宣传解读、具体的申领过程方式，都要有特别细的方案和特别详尽的解读。另外，要保证工作人员把政策精神吃透，把政策落实好、把好事办好。

第二，制度建设和政策实施同步推进，国家和地方要共同制定整个育儿补贴制度实施的规范性政策文件，保证这项制度长期、稳定、有效的运行。

第三，要加强对政策实施过程中的评估反馈机制，能够及时动态调整优化政策实施环节和操作的流程，使得更加便利、可行。

针对大龄娃家长提出的上学成本、上学质量等关注，应该做些什么？

贺丹：我觉得免费幼儿园教育逐步推行，就是一个非常好的减轻家庭养育、教育负担的重要举措，它的力度不会比育儿补贴小。因为育儿补贴是直接落到老百姓口袋里的，所以大家感受比较强烈。但是免费幼儿园也是一项国家投入很大的资金来支持的一项基本公共政策，也非常受育儿家庭欢迎。

为什么免费幼儿园要逐步推行？和育儿补贴政策是一样的，它也是经过了从地方到省级，再到国家政策。总结地方经验，经过充分准备才统一实施。

如何从不同纬度理解“生育友好型社会”的“友好”？要打出什么样的“组合拳”？

贺丹：国家在生育支持政策的框架方面，已经有了四个维度。在生育这个环节，怎样为老百姓服务好？经济支持是一个方面，在公共服务方面、在减轻家庭多子女的养育负担方面，还有很多工作可以做。在东部地区，婚育延迟是比较普遍的现象，在孕产妇的服务和保健方面提出了更高要求。在这些方面我们有很多要提升的空间，需要更加加强这方面投入和保障。第三，我觉得家庭里女性母亲在养育孩子方面负担比较多盛谷策略，怎样创造一个有利于女性和家庭成员平衡家庭和职业发展的良好制度，也是政策“组合拳”里应该包括的内容。

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